對中國人民政治協(xié)商會議河北省委員會

　　 第十二屆一次會議第523號提案的答復(fù)

石硯洗委員：

　　您提出關(guān)于“關(guān)于建立我省進一步加強對環(huán)境保護長久措施政策的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，河北省委、省政府高度重視污染防治工作，始終把加強污染防治制定生態(tài)環(huán)境保護長久措施政策作為一項的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，作為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的重要抓手，以前所未有的決心和力度加以推進，努力讓人民群眾享有更多藍(lán)天白云、綠水青山，各項工作取得突破性進展。

　　一、所做的主要工作

　　1、在大氣環(huán)境質(zhì)量方面。2017年，全省PM2.5平均濃度65微克/立方米，比2016年下降7.1%，比2013年下降39.8%，超額完成大氣“國十條”確定的較2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。今年1至4月份，全省PM2.5平均濃度70微克/立方米，同比下降18.6%。特別是2017年10月1日至2018年3月31日，全省PM2.5平均濃度為72微克/立方米，同比下降29.4%，超出下降15%的目標(biāo)任務(wù)14.4個百分點，秋冬季空氣質(zhì)量為五年來最好，人民群眾的藍(lán)天幸福感大幅增強。

　　2、在水環(huán)境質(zhì)量方面。2017年，全省納入國家考核的74個地表水?dāng)嗝嬷校_到或好于Ⅲ類比例為45.9%，比2016年提高5.4個百分點；劣Ⅴ類比例為33.8%，比2016年下降8.1個百分點。生態(tài)環(huán)境部考核我省水污染防治工作為“良好”等次，實現(xiàn)了多年來未能實現(xiàn)的“提檔升級”。

　　3、土壤污染防治和生態(tài)方面。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進、示范先行，著力抓好土壤污染治理修復(fù)與生態(tài)保護。有序推進土壤污染防治，啟動開展土壤污染狀況詳查，在12個縣（區(qū)）謀劃實施土壤污染治理與修復(fù)試點，雄安新區(qū)列為國家土壤污染綜合防治先行區(qū)。強化固體廢物風(fēng)險管控，組織開展打擊非法傾倒處置危險廢物違法犯罪“雷霆行動”、打擊非法入境洋垃圾、皮革固廢治理等一系列專項行動，啟動涉危企業(yè)環(huán)境管理智能監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格自然生態(tài)保護，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線面積4.05萬平方公里，占全省面積20.7%。組織開展自然保護區(qū)“綠盾”行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。塞罕壩綠色發(fā)展模式得到習(xí)近平總書記批示肯定，成為全國生態(tài)文明建設(shè)生動范例，被聯(lián)合國授予2017年“地球衛(wèi)士獎”。

　　4、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快關(guān)停火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染企業(yè)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁建設(shè)新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、有色項目，嚴(yán)格新上耗煤項目。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，各設(shè)區(qū)市生活垃圾無害化處理率達到98%以上；城市污水處理率95%；縣城達到90%，建制鎮(zhèn)70%。

　　 二、建立環(huán)境保護長效機制的探索和實踐

　　近年來，圍繞解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制障礙問題，制定生態(tài)環(huán)境保護長效機制，我們積極探索和實踐，從政府、企業(yè)、公眾三大責(zé)任主體層面完善政策機制，努力以改革的辦法、創(chuàng)新的思維破解環(huán)境難題，取得積極成效。一是在全國率先進行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。上收干部管理、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，各市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，縣（市、區(qū)）級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，跨區(qū)域設(shè)立六個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，設(shè)立省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，成立省環(huán)境綜合執(zhí)法局，各市縣成立環(huán)境執(zhí)法支隊、環(huán)境執(zhí)法大隊，條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理新體制初步建立。二是在全國率先開展省級環(huán)保督察。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，借鑒中央環(huán)保督察模式，在全國率先建立省級環(huán)保督察制度，先后完成對11個設(shè)區(qū)市和定州、辛集市環(huán)保督察任務(wù)，實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，有效推動了地方黨委、政府環(huán)境保護主體責(zé)任的落實。三是持續(xù)深化管理制度改革。在威縣等6個縣區(qū)開展建設(shè)項目環(huán)評文件備案制試點，對6大類項目試行環(huán)評審批豁免制度。出臺了《河北省控制污染物排放許可制實施細(xì)則》，完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污許可證核發(fā)及證后現(xiàn)場核查工作，開發(fā)了排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)，在282家火電、造紙企業(yè)的500個排污口實行二維碼信息化管理，走在全國前列。四是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。積極開展排污權(quán)有償使用和交易，推進環(huán)境污染第三方治理，推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險，建立企業(yè)環(huán)境信用評價和“黑名單”制度，初步構(gòu)建起“守信激勵”和“失信懲戒”機制。同時，實行全省主要河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核及生態(tài)補償金扣繳政策，即“河流水質(zhì)超標(biāo),扣繳上游財政資金,補償下游地區(qū)損失”，切實強化了地方政府責(zé)任，有效遏制了上游向下游排污。五是建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。從人防、物防、技防全要素入手，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所建設(shè)全覆蓋優(yōu)化實化監(jiān)管網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測站、秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)以及重點污染源自動監(jiān)控等監(jiān)測手段全覆蓋推進監(jiān)管網(wǎng)格數(shù)字化，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)技術(shù)推進監(jiān)管網(wǎng)格智能化，力求從根本上解決基層生態(tài)環(huán)境無人管、管不到位的問題，實現(xiàn)全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格實體化、監(jiān)測預(yù)警實時化、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任具體化，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　三、下一步工作措施   

　　5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，全面總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就，科學(xué)分析當(dāng)前面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)，對新時代推進生態(tài)文明建設(shè)確立了重要原則、進行了具體部署。為貫徹落實習(xí)近平總書記講話，制定生態(tài)環(huán)境保護長久措施，我們下一步的主要工作措施：一是嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境、自然資源責(zé)任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，積極探索以綠色發(fā)展為主導(dǎo)的考核體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念。二是切實理順環(huán)境保護監(jiān)管體制。圍繞提升環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，健全完善“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實各職能部門的環(huán)境保護責(zé)任，形成權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、運行高效的環(huán)境保護監(jiān)管格局。三是著力強化環(huán)境法治監(jiān)管約束。建立健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強化排污者責(zé)任，全面提高環(huán)境執(zhí)法威懾力，著力解決“違法成本低、守法成本高”的突出問題，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。四是進一步完善市場推進機制。構(gòu)建多元化投融資主體結(jié)構(gòu)，通過土地、信貸、稅收等方面優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵更多的社會資本以多種方式參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。五是建立健全生態(tài)補償制度。引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間生態(tài)共建共享，加快形成生態(tài)損害賠償、受益付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。六是加快構(gòu)建全社會共治體系。加強環(huán)境環(huán)境宣傳教育，以“綠色創(chuàng)建”為載體，建立健全公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護，踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　                              河北省環(huán)境保護廳

　　                               2018年5月23日

　　簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)：

　　聯(lián)系人及電話：張志軍    0311-87908917

　　抄報：省政府辦公廳，省政協(xié)提案委員會，省發(fā)改委，

　　省食藥監(jiān)局。