對中國人民政治協商會議河北省委員會

　　 第十二屆一次會議第523號提案的答復

石硯洗委員：

　　您提出關于“關于建立我省進一步加強對環境保護長久措施政策的建議”收悉，現答復如下：

　　近年來，河北省委、省政府高度重視污染防治工作，始終把加強污染防治制定生態環境保護長久措施政策作為一項的重大戰略任務，作為經濟結構調整和可持續發展的重要支撐，作為建設經濟強省、美麗河北的重要抓手，以前所未有的決心和力度加以推進，努力讓人民群眾享有更多藍天白云、綠水青山，各項工作取得突破性進展。

　　一、所做的主要工作

　　1、在大氣環境質量方面。2017年，全省PM2.5平均濃度65微克/立方米，比2016年下降7.1%，比2013年下降39.8%，超額完成大氣“國十條”確定的較2013年下降25%的目標任務。今年1至4月份，全省PM2.5平均濃度70微克/立方米，同比下降18.6%。特別是2017年10月1日至2018年3月31日，全省PM2.5平均濃度為72微克/立方米，同比下降29.4%，超出下降15%的目標任務14.4個百分點，秋冬季空氣質量為五年來最好，人民群眾的藍天幸福感大幅增強。

　　2、在水環境質量方面。2017年，全省納入國家考核的74個地表水斷面中，達到或好于Ⅲ類比例為45.9%，比2016年提高5.4個百分點；劣Ⅴ類比例為33.8%，比2016年下降8.1個百分點。生態環境部考核我省水污染防治工作為“良好”等次，實現了多年來未能實現的“提檔升級”。

　　3、土壤污染防治和生態方面。堅持自然恢復與人工修復相結合，統籌推進、示范先行，著力抓好土壤污染治理修復與生態保護。有序推進土壤污染防治，啟動開展土壤污染狀況詳查，在12個縣（區）謀劃實施土壤污染治理與修復試點，雄安新區列為國家土壤污染綜合防治先行區。強化固體廢物風險管控，組織開展打擊非法傾倒處置危險廢物違法犯罪“雷霆行動”、打擊非法入境洋垃圾、皮革固廢治理等一系列專項行動，啟動涉危企業環境管理智能監控體系建設。嚴格自然生態保護，按照應劃盡劃、應保盡保原則，科學劃定生態保護紅線面積4.05萬平方公里，占全省面積20.7%。組織開展自然保護區“綠盾”行動，嚴厲打擊違法違規開發建設活動。塞罕壩綠色發展模式得到習近平總書記批示肯定，成為全國生態文明建設生動范例，被聯合國授予2017年“地球衛士獎”。

　　4、嚴格項目準入推進基礎設施建設。加快關?；痣?、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染企業的落后產能，嚴禁建設新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、有色項目，嚴格新上耗煤項目。加快推進基礎設施建設，到2020年，各設區市生活垃圾無害化處理率達到98%以上；城市污水處理率95%；縣城達到90%，建制鎮70%。

　　 二、建立環境保護長效機制的探索和實踐

　　近年來，圍繞解決制約生態環境保護的體制機制障礙問題，制定生態環境保護長效機制，我們積極探索和實踐，從政府、企業、公眾三大責任主體層面完善政策機制，努力以改革的辦法、創新的思維破解環境難題，取得積極成效。一是在全國率先進行省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。上收干部管理、環境監察和環境質量監測事權，各市環保局實行以省環保廳為主的雙重管理，縣（市、區）級環保局調整為市級環保局的派出分局，跨區域設立六個環境監察專員辦公室，設立省駐市環境監測機構，成立省環境綜合執法局，各市縣成立環境執法支隊、環境執法大隊，條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理新體制初步建立。二是在全國率先開展省級環保督察。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，借鑒中央環保督察模式，在全國率先建立省級環保督察制度，先后完成對11個設區市和定州、辛集市環保督察任務，實現省級環保督察全覆蓋，有效推動了地方黨委、政府環境保護主體責任的落實。三是持續深化管理制度改革。在威縣等6個縣區開展建設項目環評文件備案制試點，對6大類項目試行環評審批豁免制度。出臺了《河北省控制污染物排放許可制實施細則》，完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業排污許可證核發及證后現場核查工作，開發了排污許可證后監管系統，在282家火電、造紙企業的500個排污口實行二維碼信息化管理，走在全國前列。四是完善環境經濟政策。積極開展排污權有償使用和交易，推進環境污染第三方治理，推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險，建立企業環境信用評價和“黑名單”制度，初步構建起“守信激勵”和“失信懲戒”機制。同時，實行全省主要河流跨界斷面水質目標考核及生態補償金扣繳政策，即“河流水質超標,扣繳上游財政資金,補償下游地區損失”，切實強化了地方政府責任，有效遏制了上游向下游排污。五是建立健全網格化監管體系。從人防、物防、技防全要素入手，以鄉（鎮、街道）環保所建設全覆蓋優化實化監管網格，以鄉鎮空氣監測站、秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統以及重點污染源自動監控等監測手段全覆蓋推進監管網格數字化，以生態環境監管大數據技術推進監管網格智能化，力求從根本上解決基層生態環境無人管、管不到位的問題，實現全省環境監管網格實體化、監測預警實時化、主體責任和監管責任具體化，全面提升生態環境監管和治理能力現代化水平。

　　三、下一步工作措施   

　　5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局高度，全面總結黨的十八大以來生態文明建設取得的重大成就，科學分析當前面臨的任務挑戰，對新時代推進生態文明建設確立了重要原則、進行了具體部署。為貫徹落實習近平總書記講話，制定生態環境保護長久措施，我們下一步的主要工作措施：一是嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”。加快建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，實施領導干部生態環境、自然資源責任審計，實行生態環境損害責任終身追究制度，積極探索以綠色發展為主導的考核體系，引導各級領導干部牢固樹立綠色發展理念。二是切實理順環境保護監管體制。圍繞提升環境監管的統一性、權威性、有效性，健全完善“統一監管、分工負責”的監管體系，嚴格落實各職能部門的環境保護責任，形成權責一致、齊抓共管、運行高效的環境保護監管格局。三是著力強化環境法治監管約束。建立健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化排污者責任，全面提高環境執法威懾力，著力解決“違法成本低、守法成本高”的突出問題，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。四是進一步完善市場推進機制。構建多元化投融資主體結構，通過土地、信貸、稅收等方面優惠政策，引導、鼓勵更多的社會資本以多種方式參與環境基礎設施建設和運營。五是建立健全生態補償制度。引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間生態共建共享，加快形成生態損害賠償、受益付費、保護者得到合理補償的運行機制。六是加快構建全社會共治體系。加強環境環境宣傳教育，以“綠色創建”為載體，建立健全公眾參與機制，鼓勵和引導公眾有序參與生態環境保護，踐行低碳、環保、綠色的生活方式，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

　　                              河北省環境保護廳

　　                               2018年5月23日

　　簽發領導：

　　聯系人及電話：張志軍    0311-87908917

　　抄報：省政府辦公廳，省政協提案委員會，省發改委，

　　省食藥監局。