對政協(xié)河北省第十二屆委員會

第五次會議第0232號提案的答復(fù)

九三學(xué)社河北省委：

    貴單位提出的“摒棄‘過度治理’‘形式治理’，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十九大以來，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對河北工作一系列重要指示批示，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

一、強化頂層設(shè)計，加強生態(tài)環(huán)境保護政策引領(lǐng)

制定加快構(gòu)建新發(fā)展格局的意見，出臺加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展以及推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升能級的若干措施等一攬子政策，大力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。深入實施大氣污染綜合治理“十條措施”，制定藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，出臺深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見，制定省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機制，生態(tài)環(huán)境保護制度體系更加成熟更加定型。

二、注重協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化多污染物協(xié)同控制，全面提高污染治理科學(xué)性、針對性、有效性。在大氣污染綜合治理方面，強化PM_2.5與臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，推動落實“一廠一策”等系列制度，深入推進重點城市“退后十”、去產(chǎn)能和退城搬遷、工業(yè)企業(yè)績效分級“升A晉B”、散煤整治和清潔替代、揚塵污染防治、柴油貨車污染治理、夏季臭氧污染防治會戰(zhàn)、秋冬季攻堅、重污染天氣應(yīng)對等一大批攻堅行動，推動環(huán)境空氣質(zhì)量取得突破性改善。2021年，全省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.43、同比下降13%，PM_2.5平均濃度38.8微克/立方米、同比2020年下降15.3%，優(yōu)良天數(shù)269天、同比增加15天，石家莊、邢臺、邯鄲市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國重點城市后十位，排名后十位的城市由過去的7個減少為1個。在水污染防治方面，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，強化水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、綜合施治，強化重點河流“一河一策”治理，深入打好白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理、渤海綜合治理等一批具有河北特色的標(biāo)志性戰(zhàn)役，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，國控地表水?dāng)嗝孢_到或好于Ⅲ類比例73%，劣Ⅴ類斷面全部消除；白洋淀淀區(qū)整體水質(zhì)達到地表水Ⅲ類，步入全國良好湖泊行列；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.7%，近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。在土壤污染防治方面，深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施實現(xiàn)全覆蓋；嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水無害化處理能力顯著提升；建立危險廢物網(wǎng)格化監(jiān)管體系，危險廢物非法傾倒、處置問題得到有效遏制。在減污降碳方面，出臺《完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，研究編制碳達峰行動方案，著力構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和。創(chuàng)新建立降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在雄安新區(qū)舉行我省首批降碳產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn)暨系列合作簽約儀式，全年累計實現(xiàn)兩批共2315萬元降碳產(chǎn)品生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，有力促進減污降碳協(xié)同增效。

三、強化監(jiān)督執(zhí)法，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題

堅持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加快解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。在全國率先實施嚴(yán)禁“一刀切”行為專項行動，堅決反對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義和漠視群眾利益行為，嚴(yán)防和治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”問題。在全國率先完成省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制，實現(xiàn)兩輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，創(chuàng)新對省直部門、省屬企業(yè)開展省級督察，開展石家莊、唐山市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”等一大批專項督察行動，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為行為，強力推進“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實。深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革，推行數(shù)字化、智能化、遠程化監(jiān)管執(zhí)法，2021年，全省全年現(xiàn)場執(zhí)法檢查企業(yè)家次同比減少9%，發(fā)現(xiàn)問題率同比提升13%以上，執(zhí)法效能大幅提升。強化依法鐵腕治污，會同公安等部門深入開展“利劍斬污”等一大批聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法行動，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。

四、堅持服務(wù)為本，助力高質(zhì)量發(fā)展上水平

始終以服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為中心，用改革的思維、創(chuàng)新的理念，尋求生態(tài)環(huán)境高水平保護助力高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。深化環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，為服務(wù)冬奧、雄安新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將省級環(huán)評審批權(quán)限（不包括“兩高”項目）下放至張家口市、雄安新區(qū)和省自貿(mào)試驗區(qū)正定、曹妃甸、大興機場片區(qū)。實施9方面22項服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新措施，解決電子信息、高端裝備制造、新能源汽車等行業(yè)涉表面處理環(huán)評審批工作難題。簡化防疫項目審批程序，實施“先開后補”應(yīng)急保障政策，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，在全國率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，將全省重點建設(shè)項目、民生保障項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等納入正面清單管理，在達到環(huán)境管理要求基礎(chǔ)上，予以優(yōu)先保障，既保藍天白云又保經(jīng)濟發(fā)展，努力做到“打擾減少、大氣變好”，全省超過3700家企業(yè)、項目被納入正面清單，越來越多的企業(yè)享受到差異化管控政策“紅利”，“不排不限、少排少限、多排多限”理念深入人心。推進智慧環(huán)保建設(shè)，建成集互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算為一體的河北省大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調(diào)度平臺，著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨部門跨層次整合，形成省市縣縱向貫通、線上線下聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，在重點城市“退后十”攻堅、北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障等工作中發(fā)揮顯著作用，為更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和決策支撐。推進排污權(quán)交易改革，印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實施方案 (試行)》，逐步健全排污權(quán)確權(quán)、有償使用、政府儲備、市場交易等制度體系，推動建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的排污權(quán)交易市場，實現(xiàn)排污權(quán)科學(xué)合理配置，支持重點項目落地實施，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。建立企業(yè)幫扶機制，深入開展“萬名環(huán)保干部進萬企助力提升環(huán)境治理水平”主題實踐活動，以有污染物排放規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)作為幫扶對象，送法律、送政策、送科技、送方案、送服務(wù)，最大限度減少對企業(yè)無謂干擾，切實解決企業(yè)實際困難，助力企業(yè)提升環(huán)境治理水平。

    我省高度重視嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”以及生態(tài)環(huán)境“過度治理”“形式治理”等問題，謀劃制定一系列工作舉措，進一步強化精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污，努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    一是持續(xù)加強綠色低碳發(fā)展政策支撐。推動各地各部門深入貫徹中央和我省碳達峰碳中和決策部署，全面落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的意見》以及我省實施意見、行動方案，加快制定推進減污降碳協(xié)同增效行動方案等系列政策，堅持系統(tǒng)觀念，強化協(xié)同增效，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二是科學(xué)精準(zhǔn)治理大氣污染。開展重點行業(yè)績效等級“升A晉B”專項行動，助力企業(yè)提升生態(tài)環(huán)境績效等級和治理水平。深入實施差異化管控，在重污染天氣預(yù)警期間，績效水平先進企業(yè)可減少或免除應(yīng)急減排措施，既讓環(huán)保績效水平高企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造企業(yè)看到希望，推動行業(yè)治理水平整體升級。開展“進企業(yè)、進基層，送法律、送政策、送技術(shù)”活動，找準(zhǔn)企業(yè)綠色發(fā)展“卡脖子”問題，在政策法規(guī)、治理技術(shù)、無組織管理、在線監(jiān)測等方面加強幫扶指導(dǎo)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、低排污標(biāo)桿企業(yè)。在VOCs污染治理方面，指導(dǎo)企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量以及溫度、濕度、壓力與生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，鼓勵低濃度、大風(fēng)量廢氣采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，高濃度廢氣優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的鼓勵采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)，防止治理脫離實際、造成資源浪費等現(xiàn)象。

三是分區(qū)分類推進水污染防治。著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”的格局。圍繞白洋淀流域、京津水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)渤海、冀中南“四大區(qū)域”分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，推動重點河流流域綜合整治，提升水污染防治針對性，持續(xù)提升全省水環(huán)境質(zhì)量。推動全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。強化清潔生產(chǎn)審核和清潔化改造，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。推動落實國家關(guān)于工業(yè)綠色低碳發(fā)展決策部署，按照工信部等部委《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》等，引導(dǎo)企業(yè)積極采取先進技術(shù)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用改造升級，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

四是統(tǒng)籌加強土壤和地下水污染防治。推進受污染耕地土壤污染狀況深度調(diào)查，持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，加大耕地土壤污染防治力度。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，加強建設(shè)用地土壤污染管控和治理。優(yōu)化和補充“雙源”類監(jiān)測井，啟動危險廢物處理場、垃圾填埋場等重點污染源地下水環(huán)境調(diào)查評估，優(yōu)化調(diào)整省級地下水污染防治分區(qū)劃分，有序推進地下水污染管控修復(fù)。

五是大力推進“無廢城市”建設(shè)。把“無廢城市”創(chuàng)建作為加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，在全省全面啟動“無廢城市”建設(shè)，推進《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》落實，爭列國家試點，建設(shè)“無廢城市”集群，加快實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無害化。突出解決固體廢物產(chǎn)生強度高、回收利用水平低、處置缺口大等問題，加快補齊固體廢物收集、處置和利用基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，提升工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、建筑等領(lǐng)域固體廢物處置利用能力，推進全生命周期減污降碳。

六是創(chuàng)新推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革。制定并推動實施《關(guān)于非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革的意見》，加快研究各類污染源排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，推動出臺全天候問題處理、遠程執(zhí)法、入企檢查管理、企業(yè)申訴審核、量化積分考核五方面制度規(guī)范，搭建省市縣三級縱向貫通、跨行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)集成的智慧環(huán)保管理平臺和執(zhí)法平臺，徹底轉(zhuǎn)變“人海戰(zhàn)術(shù)”，最大限度減少現(xiàn)場檢查，審慎實施行政處罰，著力構(gòu)建“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法新模式，實現(xiàn)依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性，防范生態(tài)環(huán)境治理“形式大于內(nèi)容”以及假裝治理、敷衍治理、表面治理等問題。

河北省生態(tài)環(huán)境廳

2022年4月25日