河北省生態(tài)環(huán)境廳

對(duì)政協(xié)河北省第十三屆委員會(huì)

第三次會(huì)議第0186號(hào)關(guān)于加強(qiáng)河北省土壤污染防治，保障人民健康提案的答復(fù)

鞏雪樺委員：

您提出的關(guān)于“加強(qiáng)河北省土壤污染防治，保障人民健康的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。近年來(lái)，省委、省政府高度重視土壤污染防治工作，高位推動(dòng)、全面部署，各級(jí)各部門(mén)緊盯目標(biāo)真抓實(shí)干，聚焦重點(diǎn)強(qiáng)力攻堅(jiān)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。

一、工作進(jìn)展情況

    （一）持續(xù)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，共布設(shè)1270個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、812個(gè)省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，督促重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，有效支撐土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實(shí)施全省耕地土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作，在全省優(yōu)先保護(hù)Ⅱ類、安全利用類（Ⅰ類、Ⅱ類）受污染耕地上，共布設(shè)900個(gè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。省林草局將產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為源頭管控的重要環(huán)節(jié)，納入年度食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬、有機(jī)污染物及農(nóng)藥殘留等指標(biāo)，建立土壤-產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高土壤污染防治能力和水平。

    （二）嚴(yán)格管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、工業(yè)和信息化等部門(mén)分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊、擬開(kāi)發(fā)建設(shè)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊等納入全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，督促相關(guān)責(zé)任主體依法開(kāi)展調(diào)查評(píng)估和管控修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。有序推進(jìn)優(yōu)先監(jiān)管地塊污染管控，定期排查更新優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，分解下達(dá)年度污染管控計(jì)劃，指導(dǎo)各地按要求完成污染管控，防止污染擴(kuò)散或加重。按季度開(kāi)展建設(shè)用地安全利用巡查，常態(tài)化組織開(kāi)展初步調(diào)查報(bào)告監(jiān)督檢查，探索開(kāi)展同步監(jiān)督復(fù)測(cè)，切實(shí)提升建設(shè)用地土壤環(huán)境管理水平，全省重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是農(nóng)藥減量增效。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳采取強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、大力推進(jìn)綠色防控、強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、持續(xù)推進(jìn)科學(xué)用藥等舉措，全省主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)58%以上、三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)60%以上。省林草局指導(dǎo)各級(jí)林草主管部門(mén)加強(qiáng)生產(chǎn)投入品源頭管控，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，最大限度減少林產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。二是科學(xué)施肥增效。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)年度化肥減量增效工作方案，在元氏縣、玉田縣、曲陽(yáng)縣等21個(gè)“三新”縣實(shí)施化肥減量增效項(xiàng)目，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推動(dòng)有機(jī)肥部分替代化肥，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率保持在90%以上。省林草局充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣人員和省林果花卉產(chǎn)業(yè)專家支撐團(tuán)隊(duì)作用，通過(guò)“專家授課+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”、“線上+線下”相結(jié)合的方式，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)推廣平衡施肥和綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)，全面提升林農(nóng)科學(xué)用藥用肥意識(shí)，保障產(chǎn)地土壤環(huán)境安全。三是秸稈綜合利用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)系列文件，利用中央秸稈綜合利用專項(xiàng)資金建設(shè)32個(gè)重點(diǎn)縣，布設(shè)21個(gè)秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依托省秸稈農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試驗(yàn)站建設(shè)藁城區(qū)和武安市2個(gè)農(nóng)作物秸稈生態(tài)效應(yīng)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，指導(dǎo)各地做好秸稈科學(xué)還田和高效離田工作，全省秸稈綜合利用率保持在97%以上。

（四）不斷提升農(nóng)用地分類管理水平。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，2024年全省所有受污染耕地管控措施覆蓋率為100%，受污染耕地安全利用率完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。同時(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在唐山市曹妃甸區(qū)、保定市清苑區(qū)、石家莊市新樂(lè)市、張家口市宣化區(qū)水稻、小麥-玉米、玉米等主栽農(nóng)作物土壤鎘超標(biāo)區(qū)域開(kāi)展試驗(yàn)示范，從方案制定、治理修復(fù)與管控措施落實(shí)等多方面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和資金支持。聚焦全省土壤污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新需求，省科技廳在省級(jí)科技計(jì)劃“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目”“綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新專項(xiàng)”等創(chuàng)新專項(xiàng)中設(shè)置優(yōu)先主題，組織實(shí)施了“在產(chǎn)化工園區(qū)土壤與地下水基于綠色低碳模式污染綜合治理技術(shù)體系研究”等一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，支持河北工業(yè)大學(xué)、河北工程大學(xué)等高等院校開(kāi)展土壤修復(fù)機(jī)制相關(guān)研究。依托省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，培育建設(shè)了“河北省土壤污染修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新中心”等一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，著力推動(dòng)土壤污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為土壤污染防治提供有力技術(shù)支撐。財(cái)政部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域治理，統(tǒng)籌土壤污染防治專項(xiàng)資金用于土壤污染源頭預(yù)防、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等工作，規(guī)范資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑土壤污染防治保障體系。

    （六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政，確保土壤污染防治納入法治軌道。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開(kāi)展多輪利劍斬污專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違反《土壤污染防治法》行為的及時(shí)予以處罰，對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌污染環(huán)境犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，有力震懾土壤污染違法行為。加強(qiáng)土壤污染防治普法宣傳，組織萬(wàn)名環(huán)保干部進(jìn)萬(wàn)企、助力提升環(huán)境治理水平主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)集中巡講、專題培訓(xùn)、新聞發(fā)布、陽(yáng)光理政網(wǎng)絡(luò)直播等，廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，普及土壤污染防治法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造知法守法的法治環(huán)境。

二、下步工作安排

下一步，我們將借鑒和吸收您提出的意見(jiàn)建議，與相關(guān)部門(mén)密切配合，繼續(xù)以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標(biāo)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢土壤安全防護(hù)墻。

（一）強(qiáng)化土壤污染源頭防控。開(kāi)展受污染農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。嚴(yán)格環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理，開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位納入全面性核查，督促企業(yè)依法落實(shí)污染防治責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)秦皇島市撫寧區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)施肥用藥，指導(dǎo)各地開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推動(dòng)有機(jī)肥部分替代化肥，開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和化肥農(nóng)藥科學(xué)安全使用，進(jìn)一步推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作。穩(wěn)步提升秸稈綜合利用能力，因地制宜示范推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，科學(xué)提高秸稈離田利用效能，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息共享，推進(jìn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理改革，優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染防治評(píng)審制度，建立嚴(yán)格的調(diào)查評(píng)估和管控修復(fù)質(zhì)控制度，完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境管理質(zhì)效。加強(qiáng)建設(shè)用地安全利用定期巡查，嚴(yán)防違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)優(yōu)先監(jiān)管地塊清單管理制度，年底前基本完成優(yōu)先監(jiān)管地塊污染管控，防止對(duì)周邊敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。

（三）嚴(yán)格落實(shí)受污染農(nóng)用地管控措施。組織相關(guān)縣（市、區(qū)）制定本地區(qū)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案，結(jié)合農(nóng)時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保受污染耕地管控措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織開(kāi)展耕地土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)和適用于北方受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的技術(shù)集成示范。

（四）強(qiáng)化政策技術(shù)支持。加強(qiáng)土壤污染防治科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用，強(qiáng)化土壤污染防治專項(xiàng)資金高效使用，持續(xù)提升數(shù)智監(jiān)管能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和公眾參與，健全完善各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全，確保人民群眾吃得放心、住得安心。

                            河北省生態(tài)環(huán)境廳

                            2025年5月23日