民進河北省委：

    貴單位提出的“關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    2022年以來，省生態(tài)環(huán)境廳堅持把排污權(quán)交易改革作為生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域，把排污權(quán)作為重要生產(chǎn)要素，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、保障項目建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷深化排污權(quán)交易改革，構(gòu)建起生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“河北模式”。貴委提出的“完善立法，規(guī)范排污權(quán)監(jiān)管責任、建立機制，推進排污許可與排污權(quán)銜接、創(chuàng)新示范，完善資源環(huán)境要素市場化配置體系、金融賦能，有效盤活排污權(quán)資產(chǎn)”建議，契合我省排污權(quán)交易改革實際，為我們指明了改革方向。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、司法廳、財政廳，省委金融辦，將加快改革創(chuàng)新，推進排污權(quán)交易改革走深走實。

    一、推進排污權(quán)立法研究，強化排污權(quán)監(jiān)管責任。國家僅出臺了排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見、非稅收入管理辦法，沒有在法律法規(guī)層面進行規(guī)定，目前各省均在自主試點，交易方式、模式、規(guī)則、市場準入等不近統(tǒng)一。我們將加大與省人大常委會的溝通對接，配合開展立法論證和立法調(diào)研，力爭將規(guī)范排污權(quán)交易的相關(guān)立法項目納入年度立法工作計劃，或在現(xiàn)有地方性法規(guī)中增設(shè)排污權(quán)交易專章內(nèi)容，在廣泛聽取社會各界意見建議基礎(chǔ)上，加快推進我省排污權(quán)交易有關(guān)立法工作，明確企業(yè)排污權(quán)的法律責任和權(quán)利義務(wù)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，為排污權(quán)交易改革提供地方法規(guī)支撐。

    二、堅持試點先行，不斷豐富排污權(quán)交易方式。我省選擇邯鄲、邢臺，先后開展了開展可交易排污權(quán)認定、排污權(quán)跨區(qū)交易、排污權(quán)租賃試點。在此基礎(chǔ)上，2024年12月省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河北省可交易排污權(quán)核算技術(shù)大綱（試行）》，進一步規(guī)范結(jié)構(gòu)、工程減排形成可交易排污權(quán)管理，探索完成了44筆排污權(quán)跨區(qū)交易、4筆排污權(quán)租賃。今年以來，組織邯鄲、張家口、承德等市，深入開展政府儲備排污權(quán)規(guī)范投放、可交易排污權(quán)認定精細化管理、排污權(quán)使用監(jiān)管、排污權(quán)交易與建設(shè)項目總量管理和排污權(quán)許可證融合、排污權(quán)金融賦能、揮發(fā)性有機物確權(quán)核定等7個排污權(quán)機制創(chuàng)新試點，推動排污權(quán)市場化配置體系逐步完善。統(tǒng)一數(shù)據(jù)核算方法，探索建立以排污許可制為核心的排污權(quán)監(jiān)管體系，逐步推動排污權(quán)交易與總量控制、環(huán)境影響評價、排污許可證、執(zhí)法監(jiān)管等制度有效融合。

    三、建立多元交易模式，推進排污權(quán)科學(xué)高效流轉(zhuǎn)。我省建設(shè)統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺，并納入省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了交易登記、信息公告、時間場所、保證金收退、服務(wù)資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控管理6個“統(tǒng)一”，提供“電子化”“一站式”服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。排污單位閑置、放棄使用、污染減排形成的富余排污權(quán)，可采用電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點選等方式，自由投放、自由交易、獲取收益。政府儲備實行分級管理、分類審查機制，優(yōu)先支持戰(zhàn)略新興、科技示范、帶動作用強等重點項目建設(shè)，且原則上采用電子競價、差額競得方式出讓。發(fā)揮市場價格導(dǎo)向，在政府儲備差額競得基礎(chǔ)上，推行企業(yè)間電子競價差額競得，排污權(quán)交易市場日趨活躍，促進了排污單位自主減排，推進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。2025年1-4月全省累計排污權(quán)交易1043筆、0.81億元，其中企業(yè)間交易457筆、0.25億元。

    四、建立政銀企常態(tài)化對接機制，做大做強排污權(quán)抵質(zhì)押綠色金融。近年來，我們探索了排污權(quán)評價、賦能、融資、凍結(jié)的閉環(huán)管理流程，以排污單位有償取得的排污權(quán)為基礎(chǔ)抵質(zhì)押物，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)“排污權(quán)+”金融產(chǎn)品。2023年以來，組織銀企對接項目12個，授信額度71.3億元，獲得融資支持9.8億元。為破解企業(yè)融資難融資貴問題，將著手修訂《河北省排污權(quán)抵押貸款管理辦法》，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)單一排污權(quán)抵質(zhì)押、排污權(quán)+信用、排污權(quán)+組合擔保、排污權(quán)+產(chǎn)業(yè)收益，以及產(chǎn)業(yè)集群的排污權(quán)+數(shù)字科技等綠色金融產(chǎn)品。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織多種形式的政銀企對接，搭建溝通合作平臺，持續(xù)推進排污權(quán)向可變現(xiàn)、可抵押、可流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，服務(wù)和推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

    下一步，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，在廣大政協(xié)委員建言獻策下，我們將以健全排污權(quán)資源市場化配置體系為核心，以堅持主動服務(wù)、環(huán)境資源有償取得、激發(fā)減排動力、服務(wù)和保障項目建設(shè)為導(dǎo)向，加快創(chuàng)新完善排污權(quán)交易流程，暢通交易供需信息，全面提升服務(wù)質(zhì)效，以高水平生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出更大貢獻。

感謝貴委對生態(tài)環(huán)境工作、排污權(quán)交易改革的關(guān)心和支持。

                                                                                     河北省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                       2025年5月29日